科技型企業(yè)孵化器認定管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【依據(jù)】  為貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，加強科技型企業(yè)孵化器培育管理，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進科技成果加快產(chǎn)業(yè)化，催生新企業(yè)，發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制訂本辦法。

第二條【定位】  科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡稱孵化器）是指以促進科技進步和科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供經(jīng)營設施、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、科技創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

第三條【任務】  孵化器圍繞科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊成長需求，集聚各類要素資源，配備專業(yè)條件，搭建專業(yè)平臺，引進專業(yè)人才，提供全方位、專業(yè)化孵化服務，降低創(chuàng)業(yè)成本和風險，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四條【目標】  孵化器發(fā)展目標是，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全孵化服務體系，提高服務能力和孵化成效，構建孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、優(yōu)質高效的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。

第二章 分級分類

第五條【分級】  孵化器按照基礎級、高能級、卓越級三個等級實行分級管理。

（一）基礎級。具有職業(yè)化運營管理團隊，提供較為完善的經(jīng)營設施、創(chuàng)業(yè)輔導、運營管理等基礎孵化服務，孵化成效良好。

（二）高能級。具有國內(nèi)先進的運營管理團隊，提供全方位專業(yè)化的孵化服務，能夠整合科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等資源，孵化成效明顯。

（三）卓越級。具有經(jīng)驗豐富、國際一流的運營管理團隊，集種子發(fā)現(xiàn)、研究開發(fā)、概念驗證、中試驗證等強大的專業(yè)服務能力，擁有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)領域股權投資基金，孵化成效顯著。

第六條【分類】  孵化器按照服務功能、行業(yè)、任務不同劃分為綜合、專業(yè)兩類。

（一）綜合類。聚焦多個專業(yè)領域，以綜合性服務為主，幫助企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊解決成長過程中普遍性需求的孵化器。

（二）專業(yè)類。聚焦特定專業(yè)領域，具備自建或合建的專業(yè)技術服務平臺，以提供研究開發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等專業(yè)技術服務為核心特征的孵化器。

第三章 管理職責

第七條【政策制定】  工業(yè)和信息化部制定全國孵化器規(guī)劃、政策和標準，建設全國企業(yè)孵化“一張網(wǎng)”，推動孵化器高質量發(fā)展。

第八條【培育認定】  工業(yè)和信息化部負責高能級、卓越級孵化器管理，包括培育、認定、評價、監(jiān)督、撤銷。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團孵化器主管部門（以下簡稱省級主管部門）統(tǒng)籌本地區(qū)孵化器的培育和發(fā)展，負責基礎級孵化器管理，開展高能級、卓越級孵化器的初審和推薦工作。

第九條【評價監(jiān)督】  工業(yè)和信息化部對高能級、卓越級孵化器開展績效評價和動態(tài)管理，省級主管部門做好本地區(qū)孵化器監(jiān)管相關工作，促進孵化器規(guī)范有序發(fā)展。

第四章 認定程序 

第十條【認定申請】 孵化器法人主體對照分級分類標準，按屬地原則向省級主管部門提出申請，按要求在指定信息平臺提交申報書及相關材料，并對材料的真實性、完整性負責。

第十一條【初審推薦】 省級主管部門對申報機構申請材料進行審核把關、實地抽查和公示，對審核推薦的孵化器名單報送至工業(yè)和信息化部。

第十二條【認定評審】 工業(yè)和信息化部組織專家進行評審和實地核查，經(jīng)審查合格且公示無異議的，分別認定為高能級或卓越級孵化器。對符合條件的基礎級孵化器名單由省級主管部門予以認定發(fā)布，并報工業(yè)和信息化部備案。

第十三條【認定組織】  孵化器認定堅持公開自愿、分級分類、動態(tài)管理的原則，依據(jù)分級分類標準（附件1）開展認定。工業(yè)和信息化部原則上每年組織一次高能級、卓越級孵化器認定工作。省級主管部門原則上每年開展基礎級孵化器認定工作。

第五章 評價監(jiān)督

第十四條【績效評價】 工業(yè)和信息化部每兩年組織對高能級、卓越級孵化器進行績效評價，省級主管部門每兩年不少于一次對基礎級孵化器進行績效評價，引導孵化器做優(yōu)做強。

第十五條【評價標準】 績效評價圍繞孵化器的服務能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面進行（附件2），全面反映孵化器建設、運營和發(fā)展情況。

第十六條【結果運用】  評價結果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四個等級，用于指導孵化器提升服務能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動態(tài)管理。

第十六條【日常監(jiān)督】 工業(yè)和信息部對全國孵化器管理工作進行常態(tài)化監(jiān)督。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)孵化器相關信息合規(guī)性、真實性、準確性等方面存在問題，可向認定部門實名反映，并提供作證材料。認定部門核實后依規(guī)處置。

第六章 變更與撤銷

第十七條【變更管理】  孵化器運營主體發(fā)生變更、重組、依法終止等重大變化的，應在三個月內(nèi)向省級主管部門報告。高能級、卓越級孵化器經(jīng)省級主管部門核實后報送工業(yè)和信息化部，符合認定條件的，予以變更。基礎級孵化器變更由省級主管部門核定，報工業(yè)和信息化部備案。

第十八條【撤銷管理】  對于績效評價等級為（D）或孵化器自行要求撤銷的，予以撤銷。高能級、卓越級孵化器由工業(yè)和信息化部予以撤銷，基礎級孵化器由省級主管部門予以撤銷并報工業(yè)和信息部備案。此類被撤銷的孵化器2年內(nèi)不得再次申報。

第十九條【違規(guī)處置】  對于在申請認定和接受管理過程中存在弄虛作假、違反相關規(guī)定的，有嚴重失信、偷稅漏稅、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為的，核實后予以撤銷。高能級、卓越級孵化器由工業(yè)和信息化部予以撤銷，基礎級孵化器由省級主管部門予以撤銷并報工業(yè)和信息部備案。此類被撤銷的孵化器3年內(nèi)不得再次申報。

第七章 促進與發(fā)展

第二十條【政策支持】  經(jīng)認定的孵化器，按照國家政策和文件規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。

第二十一條【能力建設】  孵化器應加強能力建設，強化創(chuàng)新資源配置，提高市場化運營能力，運用智能化、數(shù)字化手段提高孵化效能。加強從業(yè)人員培訓，鼓勵設立技術經(jīng)理人崗位。探索超前孵化、深度孵化等孵化模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)，提升品牌影響力和國際化水平，持續(xù)培育硬科技企業(yè)，促進科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第二十二條【創(chuàng)新加速】  孵化器應深化加速服務功能，探索形成固定期限或者滾動組織加速計劃，遴選具有商業(yè)化潛力或產(chǎn)品雛形的初創(chuàng)企業(yè)或項目，批量提供早期投資、產(chǎn)品打磨、融資輔導、產(chǎn)業(yè)對接、導師指導等服務，加速初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)。

第二十三條【統(tǒng)計調(diào)查】  工業(yè)和信息化部依據(jù)國家統(tǒng)計局批準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務機構統(tǒng)計調(diào)查制度，對孵化器運營情況開展年度統(tǒng)計和監(jiān)測分析，孵化器應按要求及時提供真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第二十四條【地方支持】  地方各級主管部門應加強指導和服務，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持，形成優(yōu)質高效孵化服務網(wǎng)絡。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構及其相關部門在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政等方面提供政策支持。

第二十五條【專業(yè)發(fā)展】  各地區(qū)應結合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導孵化器向專業(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、投資機構、退役軍人等建設專業(yè)領域孵化器，發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放共享，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

第八章 附則

第二十六條【參照管理】  省級孵化器主管部門可結合本地區(qū)實際，參照本辦法組織開展本地區(qū)孵化器培育管理工作。

第二十七條【解釋歸屬】  本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋，根據(jù)實際情況適時修訂。

第二十八條【生效時間】  本辦法自發(fā)布之日起施行。《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）同時廢止。

附件2

科技型企業(yè)孵化器評價指標